PANORAMA NUCLEAR
Por
un uso seguro de la energía nuclear en Cuba
Luisa Aniuska Betancourt Hernández, José Rodolfo Quevedo García, Yolanda Pérez Reyes
Centro Nacional
de Seguridad Nuclear de Cuba (CNSN)
Calle 28, no 504 e/ 5ta y 7ma, Playa. Ciudad de La Habana, Cuba
aniuska@orasen.co.cu
El progreso científico-técnico
alcanzado en la segunda mitad del siglo pasado abrió perspectivas al
uso pacífico de la energía nuclear que, por su complejidad y su
relativo riesgo para las personas, exigió de los Estados la designación
de instituciones estatales especializadas para regular y controlar su empleo.
El Estado cubano, conciente de que el uso de la energía nuclear constituye
un factor de importancia para el desarrollo socioeconómico del país,
promulgó en 1982 el hoy derogado Decreto-Ley No. 56 “Para la Regulación
del Uso Pacífico de la Energía Nuclear”.
Este primer documento
regulador estableció exigencias para la seguridad del uso de la tecnología
nuclear en nuestro país y designó dos autoridades reguladoras
nacionales: la entonces Secretaría Ejecutiva para Asuntos Nucleares (SEAN),
hoy día el Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente (CITMA),
a través del Centro Nacional de Seguridad Nuclear (CNSN) y el Ministerio
de Salud Pública (MINSAP).
El CNSN está
a cargo de la regulación y el control del uso de la energía nuclear
y la contabilidad y control de los materiales nucleares, y el MINSAP, a través
de la Dirección Nacional de Salud Ambiental realiza la regulación
y control del uso de los rayos X con fines de diagnóstico médico
y estomatológico. Mediante este Decreto-Ley se establecieron además,
las condiciones generales para ejecutar el control estatal de la seguridad de
estas instalaciones, a través de las autorizaciones correspondientes
y la realización de inspecciones periódicas.
Entre 1985 y 1990
el Centro de Protección e Higiene de las Radiaciones (CPHR) se encargó
de realizar inspecciones a las entidades usuarias para evaluar las condiciones
existentes. Un programa para garantizar las condiciones de seguridad en las
entidades, financiado por el Estado, incluyó la contratación de
personal específicamente dedicado a la seguridad y la adquisición
de equipos de monitoreo.
La creación
del Centro Nacional de Seguridad Nuclear en 1990, como institución especializada
creada por la SEAN para realizar el control regulador, representó un
fuerte impulso a la seguridad durante el uso de la energía nuclear. El
CNSN se integra hoy, de conjunto con otros centros reguladores del CITMA, a
la Oficina de Regulación Ambiental y Seguridad Nuclear, institución
surgida en el 2002 como resultado del perfeccionamiento de la función
estatal reguladora asignada a este Ministerio.
En sus inicios,
el trabajo estuvo dirigido a armonizar las condiciones de seguridad existentes
en las entidades usuarias, a fin de otorgar las autorizaciones que les permitieran
operar acorde a las exigencias básicas internacionales; además
se realizó un exhaustivo programa de inspecciones e inventario de fuentes
de radiaciones ionizantes.
En lo adelante,
la Autoridad Reguladora dirigió su labor hacia el perfeccionamiento de
los niveles de seguridad alcanzados. Con este fin se reestructuró y actualizó
el sistema regulador para adecuar aún más nuestra reglamentación
a la experiencia internacional, reflejada en la documentación armonizada
que preparaba el Organismo Internacional de Energía Atómica para
apoyar el desarrollo de las infraestructuras nacionales
de seguridad radiológica. Este organismo internacional, al reconocer
el desarrollo alcanzado por Cuba en la esfera reguladora, comenzó a contratar
a especialistas cubanos para apoyar la constitución de autoridades reguladoras
de la región.
Como parte de su
accionar regulador, el CNSN fortaleció sus mecanismos de interacción
con otras autoridades competentes que inciden en el mantenimiento de un nivel
adecuado de seguridad radiológica como el Ministerio del Interior para
la seguridad física, la Aduana General de la República (AGR) para
el control de la importación y exportación de fuentes de radiaciones
ionizantes, y la Defensa Civil para la preparación y respuesta a emergencias
radiológicas.
Un Sistema de Gestión
de la Autoridad Reguladora se diseñó e implementó con el
objetivo fundamental de
obtener resultados de excelencia en los procesos de regulación, inspección,
autorización y certificación de inspectores en las esferas de
la seguridad radiológica y las salvaguardias nucleares. Como resultado
del desarrollo del sistema se identifica a los regulados en el uso de la energía
nuclear con fines pacíficos como una de sus principales partes y se traza
una política y objetivos de calidad encaminados al logro de la excelencia
y la transparencia de su actuar, que alcanza su mayor expresión en la
Conferencia Anual Reguladora constituida desde el 2001.
Luego de 20 años
de trabajo y con un personal de más de 15 años de experiencia
como promedio en la actividad reguladora, el CNSN ha conformado el Sistema Jerárquico
de Reglamentación Nuclear, que abarca desde documentos que definen los
objetivos y principios de seguridad, hasta aquellos que establecen la manera
de hacerlos cumplir, adoptando y adaptando de esta forma a la realidad nacional
la experiencia internacional contenida en la colección de normas de seguridad
del OIEA.
En cumplimiento
de las funciones establecidas, se evalúan anualmente como promedio unas
248 solicitudes relacionadas con la renovación, enmienda y modificación
de autorizaciones para prácticas ya existentes,
así como de autorizaciones para el inicio de nuevas prácticas
para el transporte de materiales radiactivos y para la importación y
exportación de fuentes de radiaciones ionizantes. Esto es objeto de una
atención más focalizada de la autoridad reguladora en los últimos
años, utilizando para ello un enfoque gradual del riesgo asociado a las
prácticas y sus fuentes adscriptas.
En particular la
práctica de radioterapia, por ser la de mayor riesgo asociado, fue objeto
de un análisis detallado con la utilización de herramientas como
el Análisis Probabilista de Seguridad, cuyos resultados han servido de
base para la conformación de una matriz de riesgo, que permite evaluar
la seguridad tanto por el usuario como por el regulador.
El programa de
inspección con un promedio anual de 132 inspecciones, ha permitido la
interacción de una forma más directa con las entidades, y la comprobación
in situ de las condiciones reales de seguridad en las diferentes aplicaciones
de las radiaciones ionizantes en el país.
Un aspecto básico
al evaluar la seguridad de las prácticas en el país es el análisis
de las dosis recibidas por los trabajadores ocupacionalmente expuestos, lo cual
ha permitido verificar el cumplimiento de los límites de dosis ocupacionales
establecidos en la legislación vigente, y se corroboró que los
promedios de dosis se mantienen dentro de los esperados para una buena práctica.
Desde hace varios
años se viene trabajando con la AGR, el Ministerio de Comercio Exterior
y otros Organismos de la Administración Central del Estado (OACE) con
vistas a robustecer los mecanismos de control en frontera de los materiales
radiactivos y las mercancías sujetas a salvaguardias nucleares que se
importan/exportan de manera lícita. Paralelamente, en el país
se realizan un grupo importante de acciones que abarcan las etapas de preparación,
detección y respuesta del tráfico ilícito de los materiales
radiactivos en las que están involucrados diferentes OACE.
Actualmente se
elaboran nuevos documentos y se modifican otros a los fines de atemperarlos
a las actuales condiciones, todo ello en aras de perfeccionar y fortalecer el
control de las fuentes de radiaciones ionizantes en el país y responder
con eficacia y madurez a las exigencias técnicas de las nuevas tecnologías.
Por todo ello, es necesario estar preparados para un futuro con nuevas perspectivas de incremento de las aplicaciones, cuando entre otras, se adquieran nuevos irradiadores, tecnologías de ciclotrón y PET para la Medicina Nuclear y se reanimen los trabajos de radiografía industrial para el desarrollo de la industria petroquímica y las actividades de la Planta de Irradiación de Alimentos.